Die Interministerielle Konferenz (IMK) Migration und Integration hat heute eine Einigung über Maßnahmen zur Bekämpfung von Ausbeutung und Missbrauch im Zusammenhang mit Arbeitsmigration erzielt. Außerdem sollen Anstrengungen unternommen werden, um die Effizienz der Verfahren zu verbessern. Darüber hinaus wurden Maßnahmen vereinbart, um die Aktivierung von Asylbewerbern zu verstärken, während Au-Pairs durch die Gewährung des Arbeitnehmerstatus einen besseren Schutz genießen werden.

Nicole de Moor, Staatssekretärin für Asyl und Migration und Vorsitzende der IMK Migration und Integration: „Aufgrund des zunehmenden Arbeitskräftemangels auf dem Arbeitsmarkt hat sich die Arbeitsmigration in den letzten Jahren erheblich verändert. Während früher vor allem hochqualifizierte Profile von der wissensbasierten Wirtschaft angezogen wurden, sind es heute auch technisch qualifizierte Profile. Manchmal werden Arbeitnehmer missbraucht oder befinden sich in einer Situation großer Abhängigkeit, was sie daran hindert, Missstände zu melden. Wir sorgen für einen besseren Schutz der Arbeitnehmer und gehen gegen unehrliche Arbeitgeber vor. Auf diese Weise bekämpfen wir auch den unlauteren Wettbewerb durch Arbeitgeber, die sich nicht an die Regeln halten.“

Im vergangenen Jahr wurden 24.365 Anträge auf eine einheitliche Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigung gestellt (13.839 Erstanträge + 10.526 Verlängerungen), im Jahr 2021 waren es 12.977. Das System ist im Aufwärtstrend, was angesichts des engen Arbeitsmarktes logisch ist, aber es muss auf Missbrauch geachtet werden. Konkrete Fälle wie die Ausbeutung auf der Borealis-Baustelle und Studien zeigen, dass die einmalige Genehmigung manchmal missbraucht wird und der Arbeitnehmer sich manchmal in einer Situation großer Abhängigkeit vom Arbeitgeber wiederfindet. Außerdem kennt der Arbeitnehmer seine Rechte oft nicht oder verfügt nicht über die notwendigen Informationen, um sie auszuüben.

Bekämpfung von Missbrauch im Zusammenhang mit Arbeitsmigration
Auf der IMK kamen die verschiedenen Behörden überein, zusätzliche Gründe für die Verweigerung von einmaligen Genehmigungen zu prüfen, um den Missbrauch zu bekämpfen. Dabei könnte es sich z. B. um Ablehnungsgründe handeln, die mit der finanziellen Situation des Arbeitgebers, dem Missbrauch von Verfahren oder der Forderung nach einem ärztlichen Attest für bestimmte Funktionen zusammenhängen. Ein breiteres Arsenal an Ablehnungsgründen verleiht den Dienststellen mehr Gewicht, wenn sie vermuten, dass ein Antrag missbräuchlich ist.

Dem Missbrauch des Verfahrens wird weiter entgegengewirkt, indem auf Faktoren geachtet wird, die ein höheres Missbrauchsrisiko bergen. Beispielsweise werden die Regionen stärker auf finanzielle Indikatoren bei der Bewertung des Arbeitgebers achten, auf Anträge, die sich auf Mangelberufe mit geringer oder mittlerer Qualifikation beziehen, und auf die Nutzung von Unterstützungsbüros. Die föderale Behörde überprüft den bisherigen Aufenthalt und etwaige Vorstrafen (z. B. Scheinehen) bei jedem Fall und weist die Regionen auf dieser Grundlage auf Fälle hin, die möglicherweise eine weitere Untersuchung erfordern.

Es wird eine Alarmglockenprozedur entwickelt, nach dem in zweifelhaften Fällen die diplomatische Vertretung aufgefordert werden kann, ein zusätzliches Gespräch zu führen. Die für die Bearbeitung von Anträgen auf Erteilung einer kombinierten Erlaubnis zuständigen Stellen können sich auf dieses Prozedur berufen, wenn Zweifel aufkommen.

Besserer Schutz für Gastarbeiter
Es wurde auch vereinbart, Gastarbeiter besser zu schützen und sie besser über ihre Rechte zu informieren. Klare und zugängliche Informationen über Arbeitsrechte werden in mehreren Sprachen auf der Website des FÖD Beschäftigung und der regionalen Arbeitsverwaltungen verfügbar sein, und eine einzige Website wird letztendlich gebündelte Informationen von allen Stellen enthalten. Darüber hinaus wird bei der Ausstellung eines Visums oder der Verlängerung der einheitlichen Aufenthaltsgenehmigung eine (digitale) Broschüre mit relevanten Informationen zu den Arbeitsrechten zur Verfügung gestellt werden.

Wenn Gastarbeiter in unserem Land in Zukunft Opfer von Sozialverstößen seitens ihres Arbeitgebers werden, haben sie 180 Tage Zeit, um eine neue Stelle zu suchen. Derzeit beträgt dieser Zeitraum 90 Tage, was sich in der Praxis oft als zu kurz erweist. Dieser längere Zeitraum sollte dazu führen, dass die Schwelle für Opfer, Verstöße anzuzeigen, niedriger ist.

Es wird im Gesetz verankert, dass die Kosten für das Verfahren für eine kombinierte Erlaubnis vom Arbeitgeber getragen werden. Heute ist im Gesetz nicht festgelegt, wer die Kosten für das Verfahren in Höhe von 138 EUR tragen muss.

Darüber hinaus wird geprüft, wie eine angemessene Unterbringung von Arbeitnehmern, die von ihrem Arbeitgeber untergebracht werden, gewährleistet werden kann, wobei der Schwerpunkt auf einer besseren Identifizierung dieser Zielgruppe bei der Beantragung einer einmaligen Genehmigung und einem gezielteren Informationsaustausch zwischen der Wohnungsverwaltung und den Arbeitsaufsichtsämtern liegt.

Zwecks besserer Integration der Gastarbeiter ist geplant, spezifische Module in den Willkommenskursen anzubieten.

Die verschiedenen Behörden haben sich zudem verpflichtet, die Bearbeitungszeiten für einmalige Genehmigungen zu verkürzen. Die verschiedenen Instanzen werden die Bearbeitungsfristen regelmäßig kontrollieren. Außerdem wird dafür gesorgt, dass Arbeitnehmer, die mit einer Einheitsgenehmigung in unser Land kommen, tatsächlich früher anfangen können zu arbeiten.

Größere Aufmerksamkeit für die Aktivierung von Asylbewerbern
Staatssekretärin de Moor legt großen Wert auf die Aktivierung von Asylbewerbern. Im vergangenen Jahr wurden auf diese Weise nicht weniger als 10.000 Asylbewerber für kürzere oder längere Zeiträume beschäftigt, was 55 % der Asylbewerber im arbeitsfähigen Alter entspricht.
De Moor möchte diesen Ansatz strukturell ausbauen, um noch mehr Asylbewerber in Arbeit zu bringen und dafür zu sorgen, dass sie länger arbeiten. Aus diesem Grund setzte sie die Beschäftigung von Asylbewerbern auch auf die Tagesordnung der IMK. Die verschiedenen Regierungen vereinbarten, die bestehende Zusammenarbeit zwischen Fedasil und den Arbeitsverwaltungen zu verstärken. Darüber hinaus soll ein Aktionsplan zur Ermittlung und Beseitigung von Arbeitsmarktbarrieren (z. B. Mobilität, Zugang zu Bankdienstleistungen, Gleichwertigkeit von Abschlüssen) ausgearbeitet werden.

Au pair
Schließlich haben sich die verschiedenen Regierungen darauf geeinigt, einen besseren gesetzlichen Schutz für Au Pairs einzuführen. Junge Menschen, die sich als Au Pair in unserem Land aufhalten und arbeiten, werden künftig als Arbeitnehmer angesehen.
Innerhalb des derzeitigen Rahmens werden vor Ort zahlreiche Missbräuche beobachtet. Beispielsweise wurden im Zeitraum 2014-2017 bei jeder dritten Inspektion von Au Pairs in Flandern Unregelmäßigkeiten festgestellt.
Da Au Pairs noch keinen Arbeitnehmerstatus haben, genießen sie keinen Schutz, wenn die Gastfamilie den Vertrag kündigt oder die Vergütung nicht oder nicht ausreichend gezahlt wird. Au Pairs sind daher sehr schutzbedürftig. Wenn Au Pairs den Status eines Arbeitnehmers erhalten, wird diese Situation behoben und sie erhalten einen Lohnschutz und Schutz bei Vertragsauflösung.
Die Notwendigkeit eines ausgearbeiteten Rechtsstatus für Au Pairs wird seit 2015 diskutiert. Im vergangenen Jahr wurden 502 Visa für Au Pairs ausgestellt.

Teilnehmer an der IMK

Die folgenden Minister und/oder Kabinette nahmen an der IMK teil:

  • Föderale Regierung: Nicole de Moor, Pierre-Yves Dermagne, Hadja Lahbib, Vincent Van Quickenborne, Marie-Colline Leroy
  • Flämische Regierung: Jan Jambon, Hilde Crevits, Bart Somers, Jo Brouns
  • Brüsseler Regierung: Rudi Vervoort, Alain Maron, Bernard Clerfayt
  • Regierung der Französischen Gemeinschaft: Pierre-Yves Jeholet, Frédéric Daerden, Valérie Glatigny
  • Wallonische Regierung: Christie Morreale, Christophe Collignon
  • Regierung der Deutschsprachigen Gemeinschaft: Antonios Antoniadis, Isabelle Weykmans